弃风限电年损百亿 风电未来在于产业化

来源：《检察日报》2013年12月4日。

参看郭华榕：《法国政治制度史》，230页。然而实践中，1852年宪法所规定的合宪性审查制度的作用并未得到充分地发挥，根本没有实现其预期的目标，其主要原因在于对法律审查的控制权牢牢地掌握在政府的手中，而元首是法律的倡议者，如果实施合宪性审查这实际上是对自己本来意愿的违悖。

[73]最高法院（la Tribunal de cassation。在经历过四月宪草流产的波折之后，最终通过了1946年宪法，其中就设立了一个新的机构——宪法委员会（le comité constitutionnel）。宪法还规定元老院可以任命立法院和评议院的成员，以及执政官、最高法院法官和审计委员。毋庸置疑，1958年的宪法委员会是一个虚弱的机构。在此情形下，除非在24小时内，不信任案的动议被提出，并依本条前款的规定进行表决，否则政府所提法案即视同通过。

[25]11月7日，参议院通过决议同意波拿巴作为法国人的皇帝，即拿破仑三世，并在11月21日公民投票中得到普遍支持。该宪法确立了君主立宪制，并对《人权宣言》中所宣告的一些基本原则进行了重申[7]。而以保障个人自由为目的，并能够得到有效施行和维护的宪法——即保障性宪法——才可能是真正意义上的宪法。

至少目前可以达成的共识是，全国人大有权改变或撤销全国人大常委会不适当的决定。如果生活实践（法治不止是公民守法）背离宪法常识，就容易令人产生宪法被悬空的印象，人们似乎遗忘为什么要制定宪法？所制定的宪法带有什么价值理念？宪法实施是否就是宪政？在中国语境下运用宪政这一概念是否具有正当性和有效性？宪政的概念能否被运用于不同于西方社会历史文明和社会基础的中国特色上？宪政的名与宪法实施的实，孰重孰轻？宪政是不是常识，宪法实施是不是常识，我们能否为此达成宪政——至少是如何实施宪法的共识？唯有回归宪法常识，才可以避免宪法实施的理想图景停留在纸面之上的困局。戴雪在《英宪精义》一书中对此有精彩论述，当我们说到英国特征的法治时，首先意味着：除非在国家的普通法院面前，以通常的司法程序建立对法律的明显侵犯，无人可以受到惩罚，或被合法地强迫经受人身痛苦或物质损失。49 [德]哈耶克：《自由秩序原理》[M]，邓正来译，生活·读书·新知三联书店1997年版，第224页。

法治，首先就意味着宪法之治。1949年10月1日以后，我国共起草制定了四部《宪法》。

因之，不少人嗟叹，西方宪政滋生于本土，根肥苗壮，枝繁叶茂。宪法之治作为一种公民共同的生活方式，需要如何实施宪法？有什么路径可以实现依宪治国？实现依宪治国首先需要解决什么问题，会遇到什么障碍，如何解决这些障碍？过不过河现今已不成问题，但如何过河却是一个需要回答的问题。11 而当下对宪政问题的论争，多偏离学术讨论的范围，而集中在主义上，更呈现某种政治化的强势话语倾向。（2）法律面前平等（equality before the law）。

21 或许是已经意识到人民同意的重要性，所以新的民族国家不只是通过代表和表达‘民意或者‘人民的意愿而获得合法性，它也通过宣称了解和掌握了社会—历史的发展规律或所谓人类发展的普遍真理来主张其合法性。因此无须讳言，宪法必须被实施，否则形同虚设。45如此，值得深思的是，宪法既然被明确作为国家的根本法，具有最高的法律效力对待，就应当具发挥实际的法律效力，而非仅属于政治上的纲领性文件。89 Lewis R Farnell. Greek Hero Cults and Ideas of Immortality. Kessinger Publishing(2004). CHAP. 10, pp.234. 进入专题： 宪法 宪法实施 宪政 常识 。

林来梵、褚宸舸：中国式‘宪政的概念发展史[J]，载于《政法论坛》2009年第3期。85宪政民主是当代世界政治文明的主潮流，是中国特色社会主义政治发展的必然方向——至少可以达成共识的，然而，推进宪政民主关键在党症结也在党。

30 《邓小平文选》（一九七五——一九八二年）[M]，人民出版社1983年版，第134页、第136页。56因此，通过国家立法机关、行政机关和司法机关在职权范围内的活动实施宪法，应当是理所当然的。

诚然，宪法的形式并不限于宪法文本本身，宪法是以现实宪法、观念宪法和成文宪法三种形式存在着的。笔者基本认同强世功的观点。11年前，时任福建省省长的习近平在多次会议上便谈到，政府职能转变的关键是做到有所为有所不为，使政府成为有限政府，更多地向社会提供公共服务。宪政的名并不重要，我们没有理由为宪政的名而引起无谓的争论从而影响宪法实施的是。84回顾历史，宪政梦想自清末百年以来从未间断，宪政包含了对人类美好价值的认同和向往。三、宪法为什么应得实施？ 法律必须被信仰，否则形同虚设， 27伯尔曼的名言几乎已达到家喻户晓的程度。

当公民的基本权利受到侵犯时，若具有宪法法律的救济渠道，纸上的权利才真正属于公民个人，纸上的宪法才会真正成为现实的宪法。然而该法释被最高人民法院2008年12月8日通过的关于废止2007年底以前发布的有关司法解释（第七批）的决定废止，宪法作为判案依据直接引用的大门又再关闭。

而李龙教授就通过罗列宪政的要素来界定宪政：宪法实施是建立宪政的基本途径，建立有限政府是宪政的基本精神，树立宪法的最高权威是宪政的集中表现，实行法治是宪政的基石。80有如布兰代斯大法官（Louis Brandeis, Jr.）所言自由的最大威胁，是思维僵化、消极冷漠的民众。

19 Aristotle. Politics. translated by C.D.C. Reeve, Hackett Publishing(1997), BOOK II CHAP 10 1270b19 pp.52. 20 John Locke. Second treatise of government. Hackett Publishing(1962), CHAP VIII Sect.99, pp.53. 21 韦伯提出的三种赋予政权（社会秩序）以正当性的理由，亦即：传统（traditional）、魅力（charismatic）、法治理性（legal-rational），可以作为解释人民之所以同意并授予政治权威以统治权的理论参考。换言之，人民首先通过对政治权威所给予的承认赋予其政治的正当性。

因此，在清晰制宪的目的后，我们就有必要讨论应把《宪法》放在什么位置，何以得到实施这一问题。因为司法审查本身就是一项关系到宪法能否实施的关键制度。（3）装饰性（facade or fake）的宪法。于是宪法不仅作为一种事实状态受到承认，而且还作为一种合法秩序受到承认。

有学者在比较中西宪政史时发现：西方现代宪政已滥觞数百年，法治观念深入人心，迄今已形成了奠基于市场经济、市民社会、民主政治、宪政道德之上的宪政文明。45 [美]亨利·J.亚拉伯罕：《司法的过程》[M]，泮伟江等译，北京大学出版社2009年版，第322页。

尽管中国三十多年发展所取得的成就更多归功于改革开放，但若然没有八二宪法，中国决然不可能有今天的发展。宪法是最高的法律规范，却因此最少可执行性。

77 毛泽东：新民主主义的宪政——在延安各界宪政促进会成立大会上的演说（1940年2月20日），转引自《毛泽东选集（第二卷）》，人民出版社1991年版，第697—698页。89 1 作者简介：吕健俊（1993年2月—），男，中南财经政法大学法学院2011级，法学专业。

2001年的齐玉苓案中最高法院给出的批复曾经给宪法条文被援引至司法判决中开启了曙光。它已经在政治体制改革上，在政治体制的设计上，前进了一大步。另一说认为宪法司法化的主张就算具有宪法上的依据也可以采取宪法解释学的方法对宪法及其修正案进行解释，宪法司法化可以推动宪政。44 司法审查的主体仅限于司法机关（或特设的专门机关），而具有合宪性审查权的机关则包括立法机关。

4 挺宪政派里面，不仅有社会主义宪政派、泛宪政派，也存在着儒家宪政派、民国宪政派、国家主义宪政派以及公民宪政派等的区分。64 人民日报：宪法与公民‘直接对话[N]，载于《人民日报》2001年9月5日。

59 对于宪法司法化的路径选择及反思，学者早有研究，宪法司法化是不是中国宪法实践的有效途径的讨论，一说认为宪法司法化悖离现行宪法，并不可取，现行宪法从来没有任何规定曾由司法机关作为裁判依据合法地适用过。16按照施密特的理论，宪法产生于制宪权权力和政治权威的决断，如果这种权力和权威受到承认，宪法就具有正当性。

如《尚书》中的监于先王成宪，其永无衍。宪法作为法律之法律，其价值在于对公民权利的保障，衡量法律对公民权利的限制是否适当。